党的二十届三中全会提出，要“深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式”。提升城市治理水平是转变超大特大城市发展方式的重要一环。社区作为城市治理体系的基本单元，在推进城市治理体系和治理能力现代化中扮演着重要角色。西安作为特大城市之一，近年来人口总量持续增长，发展机遇与治理难题并存。面对城市基础设施压力大、公共服务资源分配不均、社会服务需求多样化等现实挑战，如何通过社区嵌入式服务提升西安城市治理水平，关乎城市高质量发展、人民高品质生活和政府高效能治理。
——以需求定服务，实现精准化供给。社区嵌入式服务既包括服务设施的有机嵌入，又包括服务内容的精准供给。伴随着人口老龄化、少子化问题凸显，解决社区在养老、托育、托管等方面的现实需求、增加有效供给成为一项重要民生难题。2024年3月，西安市人民政府办公厅印发《西安市城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，计划在三年内以街道和社区为单元完成110个国家试点项目和98个市级项目。依托服务设施进行服务供给需解决好能否识别需求与能否有效供给的问题。一方面，要在摸清社区公共服务设施底数的基础上，根据社区居民人口结构科学设置服务场景。了解掌握社区九大类服务设施数量规模、建设运营方式、需求缺口情况，形成社区老少人口空间数据库，分析老少人群空间分布特征等，对急需、短缺社区进行优先保障。另一方面，要在明确既定需求的基础上，进一步提升社区服务水平。抓好社区工作者队伍建设，既要在日常管理、激励考核、履职能力等方面全面提升社区工作者规范化水平，还要在招聘、培训方面提升专业化水平，引导其调动社会力量参与服务供给，激发社区“自我造血”能力。
——以功能提效能，做实精细化服务。完善社区服务功能对于提升城市治理效能意义重大。近年来，围绕国家战略规划，西安在公共服务规划体系建设、质量提升等方面进行了有益探索，为社区嵌入式服务设施建设打下基础。但是，如何将社区现有的各类服务设施进行集成，扭转空间布局、功能整合和服务协同方面存在的分散性和孤立性，形成高效、便捷的服务体系是社区嵌入式服务设施建设的任务和目标。因此，要构建市级到社区的多层次服务体系，从居民意见收集、处理、改进三个环节建立服务效果反馈机制，不断优化服务内容和流程。一是通过设立意见箱、开通线上反馈平台、举行社区议事会、座谈会等方式拓宽居民反馈渠道。二是通过专人负责整理反馈意见、及时对接职能部门、公开处理结果的方式明确反馈处理和响应的流程。三是定期进行满意度调查，加强信息公开和透明度，并对服务供给中表现突出的人员进行表彰，凝聚社区向心力。
——以多元促稳定，实现长效化运营。习近平总书记在中央城市工作会议上强调，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。在快速城镇化进程中，曾经出现过“大拆大建”的粗放式发展，进入城镇化发展的中后期，要从规模扩张向内涵提升转变。当前，城市公共服务设施中存在着一些闲置、浪费现象。为避免社区嵌入式服务设施陷入“建设轰轰烈烈，服务冷冷清清”的情况，必须发挥多元力量，促进可持续运营。一是要强化党建引领力，推进党支部标准化、规范化建设，发挥社区“两委”模范带头作用，提升社区组织韧性。二是要激发市场创新力。既要把专业社会组织、企业纳入社区嵌入式服务设计、施工、运营全过程、各环节，规范提升其运营能力；又要通过政府购买、公益创投、公建民营、民办公助等方式拓展可持续运营模式。三是要增强社会凝聚力。要在加强社区文化建设、推动服务项目化运营、注重情感关怀中培养社区工作者的公共服务精神、社区居民志愿者精神、社会慈善奉献精神，做好社区营造，助力社区和谐稳定发展。
[网络编辑：毛龙]
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